威海市人民检察院工作报告

——2025年1月12日在威海市第十八届

人民代表大会第五次会议上

威海市人民检察院检察长  王常青

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委部署及市十八届人大四次会议决议，对标“走在前、挑大梁”使命任务，依法履职，守正创新，各项检察工作迈上新台阶。承担11项最高检、省院试点任务，2次承办全国、全省会议，9次在全国、全省会议上获点名表扬、作经验交流，16项工作被上级推广，省、市领导同志批示肯定14次。

一、为大局服务，以高质效的检察履职保障高质量发展

坚决维护国家安全和社会安定。依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人1241人，提起公诉3709人。贯彻总体国家安全观，与国家安全机关建立侦查监督与协作配合机制，依法严惩危害国家安全犯罪，经验做法获最高检肯定。对严重犯罪保持“严”的震慑，起诉故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡等严重暴力犯罪144人。常态化推进扫黑除恶斗争，坚持打早打小、露头就打，起诉网络敲诈、“黑中介”等恶势力犯罪92人。开展打击治理电信网络诈骗犯罪专项行动，起诉“电诈”及关联犯罪1114人，追赃挽损7200余万元；依法稳妥办理涉缅北“电诈”案件，确保“三个效果”有机统一。参与安全生产治本攻坚三年行动，深化消防、燃气、农业生产等领域公益诉讼监督，督促整改安全设施失管失修等问题78项；对近五年安全生产刑事案件专题分析，提出治理建议，省、市领导同志予以肯定。

着力打造更优法治营商环境。主动融入市委“三个大抓”，开展“检察护企”专项行动，用法治手段服务招商引资和项目建设，党政主要领导同志批示肯定4次，经验做法被最高检刊发推广。防范化解重大风险，起诉非法集资、传销、走私等犯罪365人，追赃挽损3700余万元。对一起走私犯罪深挖彻查，依法惩治背后的洗钱犯罪，斩断“购运销”链条，案件获评“全省检察机关惩治金融犯罪典型案例”。精准对接全市八大产业集群和十条产业链法治需求，加强关键核心技术司法保护，办理侵犯知识产权案件24件。在法治轨道上助企纾困，完善“爱山东”威海检察专区功能，建立涉企诉求线上线下“双向”受理、案件标识等机制，对各类经营主体依法平等保护，起诉合同诈骗、非法经营、民营企业人员内部腐败等犯罪65人，挽回损失2500余万元。开展涉企“挂案”清理、“空壳公司”打击治理等专项监督。监督批准198名遵守监管规定、表现良好的社区矫正对象外出经营，惠及小微企业、个体工商户103家。

积极参与市域社会治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对轻微案件依法不批准逮捕132人、不起诉443人，变更强制措施314人，86%的嫌疑人在检察环节认罪认罚，从源头减少对抗、增进和谐。在个人信息保护、海上安全等领域提出社会治理检察建议48份，促进堵漏建制。发出的规范易燃易爆品运输检察建议，获评全省十佳社会治理检察建议。践行新时代“枫桥经验”，落实领导干部公开接访、预约接访、带案下访，推动47件积案实质化解。聚焦信访法治化，升级市县两级12309检察服务中心，优化检察版“接诉即办”，群众信访按期答复率保持100%。开展涉检信访和矛盾隐患大起底大排查，推进“建台账、常排查、重化解、控源头”四项任务，综合运用检调对接、听证救助、案件全流程全要素闭环管理等方式减存控增，防止矛盾激化、上行、外溢。威海涉检信访量全省最低，闭环管理系统获评“2024年全国政法智能化建设智慧检务创新案例”。

主动融入反腐败工作大局。加强执纪执法与刑事司法衔接，起诉监察委移送的职务犯罪27人，同比增长28%，其中县处级5人。积极参与金融、医疗等领域腐败问题治理，助力清廉威海建设。主动争取省检察院指定管辖重大职务犯罪2人（均为正厅级），追赃9100余万元。落实受贿行贿一起查，起诉行贿犯罪2人，震慑“围猎者”。依法准确行使侦查权，立查司法人员徇私枉法等犯罪5人，已获有罪判决4人。

二、为人民司法，以看得见的检察行动回应人民群众新期盼

服务文旅高质量发展。旅游业是民生产业、幸福产业。检察机关主动融入全域全季全时全龄文旅产业发展格局，把开展保障文旅高质量发展专项监督纳入“检护民生”行动方案。统筹运用刑事和公益诉讼手段，追缴生态损害赔偿金3700余万元，督促修复海滩海域、海岛植被2.8万平方米。探索“检察+碳汇”机制，省市县三级、府检民三方共同见证碳汇替代现场修复，打造的“逍遥湖·蓝色碳汇公益基地”，成为公益保护、碳汇科普、文化研学新打卡点。深化餐饮住宿、游玩消费等领域专项监督，起诉制假售假犯罪27人，追缴食药惩罚性赔偿金126万元，督促主管部门整治餐饮无证经营、民宿消防不达标等问题37项，对12家经营者从严监管，优化文旅市场环境。

助力乡村全面振兴。围绕保障粮食安全、保护耕地林地和渔业资源充分履行检察职能，起诉相关犯罪59人，通过附带民事公益诉讼，督促复垦复绿3800余平方米，增殖放流鱼苗760余万尾，补植海草330余万株。开展促进精致农业发展专项监督，办理涉威海刺参、乳山牡蛎等地理标志产品案件11件，依法惩处偷盗、“冒牌”等犯罪，通过公益诉讼督促改造高标准农田2000余平方米，构建的“乳山牡蛎·融保护”监督机制，带动属地镇政府、主管部门及协会加强海岸带综合整治，案件获评“全省检察机关知识产权保护典型案例”，经验做法被最高检推广。深化闲置废弃矿坑修复治理，追偿公益损害赔偿金120余万元，推动修复矿坑及周边生态，解决历史遗留问题。

护佑未成年人健康成长。未成年人保护是重大民生问题，关系千家万户。检察机关以承担“罪错未成年人分级干预”“未成年人犯罪预防体系化”两项省级试点为契机，携手各方推动“六大保护”融通发力。严厉打击侵害未成年人犯罪，依法起诉84人；协同职能部门落实强制报告、入职查询等制度，擦亮“百灵”未检品牌。对涉罪未成年人“宽容不纵容”，犯罪情节恶劣、主观恶性较深的，依法起诉67人；情节轻微、悔罪表现较好的，依法不起诉35人，并跟进教育矫治，促使迷途知返。坚持“预防就是保护”，与团委、妇联、教育等部门升级各区市青少年法治教育场所；58名检察官担任法治副校长，讲好开学法治第一课，把法治精神深植孩子心中。深化电竞酒店、私人影院等业态治理，通过检察建议，督促查处有关营业场所违规接纳、雇佣未成年人等问题，净化青少年成长环境。

维护特定群体合法权益。与市残联、市司法局等单位会签文件、优化机制，为残疾人、老年人、妇女等群体提供法律服务，对生活陷入困境的被害人及其近亲属及时跟进司法救助。参与根治欠薪冬季专项行动，与市法院、市人社局建立联合惩治虚假劳动争议仲裁机制，与市总工会加强检察监督与工会劳动法律监督协作，完善线索通报、履职衔接机制，通过民事支持起诉，帮助102名务工人员追回欠薪。某轻伤害犯罪嫌疑人及家属均为残障人士，一家生活极为困难。检察机关没有“就案办案”“止步于办案”，而是引导嫌疑人认罪悔罪、取得被害人谅解，同时支持起诉帮其家属追回欠薪，协调残联、民政等部门为其办理残疾证、落实有关待遇，使其感受到司法温暖。

三、为法治担当，以可感知的监督力度维护社会公平正义

刑事检察更加高质效。加强侦查监督与协作配合，改进引导侦查、类案证据指引等工作。加强有案不立、立案不查等问题法律监督，依法纠正侦查活动中的违法情形。加强审判监督，提出刑事抗诉8件、审判活动纠正意见4件，法院已采纳9件。加强高墙内执行监督，通过“派驻+巡回+科技”检察，纠正违规违法情形62件，对报请的173起减刑、假释、暂予监外执行案件实质化审查，提出纠正意见55件，1起减刑监督案件获评“全省检察机关刑事执行检察监督典型案例”。完成最高检社区矫正巡回检察试点，对监外执行、财产刑执行提出纠正意见188件，防范脱漏管等问题。

民事检察更加精准。坚持维护司法权威与维护司法公正并重，对受理的147件监督申请案件精准审查，对判决并无不当的，依法不予支持或促成和解148件（含往年）；对拒不执行判决裁定构成犯罪的4人依法起诉，维护生效裁判权威。对确有不当的裁判提出再审检察建议14件，法院已采纳11件；依法纠正诉讼和执行活动中的违法情形，维护当事人合法权益。用大数据激活监督效能，深挖民间借贷领域“假官司”，通过构建数字监督模型，纠正类案20件，涉案830余万元，监督模型获评“全省检察机关数字检察典型案例”。

行政检察更加有力。扛起维护司法公正、促进依法行政“双重责任”，办结行政生效裁判、审判程序、非诉执行监督案件143件，对不当情形依法提出纠正意见。综合运用检察建议、听证救助等手段，推动行政争议实质性化解，既维护行政相对人合法权益，也助力行政机关解决难题。在全省率先推进府检联动市县两级“全覆盖”，省检察院主要领导批示肯定，市检察院在全省府检联动协调会上获点名表扬。大力推动行政执法与刑事司法双向衔接，督促行政机关及时移送涉嫌犯罪线索，防止以罚代刑、有罪不究；对被不起诉人应受行政处罚的，依法提出检察意见，移送主管机关跟进处理，防止一放了之、当罚不罚。2024年办理“双向衔接”案件147件，同比增长152%。

公益诉讼检察更加规范。扛牢“公共利益代表”职责使命，办理公益诉讼案件136件，98.9%的公益损害问题解决在诉前，以最少司法投入获得最佳保护效果。对公告或检察建议后仍未解决的，依法提起诉讼，用“诉”的确认体现司法价值引领。持续“领跑”海洋检察实践，巩固优化生态损害替代性修复、恢复性司法机制，经验做法作为全省检察机关唯一入选节目，亮相全省政法机关庆祝中华人民共和国成立75周年朗诵会，并获评“2024年度全国检察新媒体展示应用案例二十佳”。

四、为自强赋能，以“四个铁一般”标准塑造队伍新形象

突出政治引领。抓实党的建设这一基础工程、系统工程、灵魂工程，擦亮检察机关坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”鲜明政治底色。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，请示报告重大事项64件次，落实省、市领导同志批示要求，稳妥处置重大敏感案件，把党的领导政治优势转化为检察履职效能。健全“五联三创”党建联建联创机制，推动党建与业务更深融合，4个集体和个人获市级党务工作表彰，青年理论学习工作法获评“全省基层检察院建设典型事例”。

强化素能提升。大力推进干部选育管用，持续优化队伍年龄、知识结构。深化习近平法治思想体悟实训，线上线下轮训2300余人次，推动“百庭观摩、千庭评议”“青蓝计划”等资源向基层倾斜，提升基层干警履职能力。深化典型人物、典型案例、典型经验提升行动，建立“储备-历练-提升-推广”培育机制，23个案件获评全国、全省典型（优秀）案事例，7个数字检察成果获“全国性”奖项；24个集体、54名个人获市级以上表彰，7名干警新入选全国、全省检察业务人才库，2名干警获全省竞赛“十佳”荣誉。

狠抓规范司法。深入推进“执法司法规范化建设提升年”活动，认真整改案件移送不规范、监督质效不高等问题，一体促进检察环节公正履职与执法司法“全链条”规范化。在全市检察机关开展案件质量专项整治，完善办案流程监控、结案前审查、案件报批报备等机制，推动业务数据、文书程序、案件实体等质量实质化提升。省检察院主要领导批示肯定，《检察日报》刊发推广，流程监控实质化、压实司法责任等机制做法在全省会议上获点名表扬。

从严管党治检。深入开展党纪学习教育，带动全体干警学纪知纪明纪守纪。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强对“一把手”和领导干部的监督，出台29条措施，一体推进整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题集中整治。加强检察权运行监督制约，常态化落实“三个规定”，强化内部监督经验做法获评“全省检察机关检务督察典型事例”，最高检给予肯定并推广。

各位代表，检察工作的发展进步，离不开市委的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协以及市纪委监委、政法各部门、社会各界的关心支持。一年来，市委加强对检察工作的领导，全方位支持检察履职。两级人大及其常委会对检察工作作出审议意见7项，批准人事任免71人次。两级政府大力支持府检联动机制建设，在行刑衔接、执法司法数据共享等领域迈出坚实步伐，推动我市有关工作走在全省前列。市政协与市检察院完善公益诉讼线索移交转化机制，各界人士担任人民监督员、检察听证员、特邀检察官助理、公益志愿者，开展视察调研、评议案件380余人次，有力赋能法律监督。在此，我代表全市检察机关，向各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些不足：服务高质量发展的思路举措需要持续细化实化；法律监督职责履行还有薄弱环节，不善监督、监督不到位问题依然存在；深度参与社会治理的能力需要提升；基层检察机关人财物保障力度还需加大，等等。对此，我们将认真研究加以解决。

各位代表，今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。全市检察机关将紧紧扭住以检察工作现代化服务中国式现代化这个中心任务，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学细悟习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚决落实市委和省检察院工作部署，做优做强法律监督主责主业，续写威海检察工作高质量发展新篇章。

一是坚定不移保安全、护稳定。贯彻总体国家安全观，依法严惩危害国家安全、严重影响公共安全的犯罪。落实宽严相济刑事政策，深化涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉未成年人等犯罪打击治理，解决影响社会安定的突出问题。以更大力度抓实检察信访法治化，与“一站式”矛盾纠纷调解中心衔接，推动信访多元化解、源头化解、实质化解，助力打造市域社会治理现代化标杆市。

二是坚定不移促发展、保民生。持续优化法治营商环境，对侵犯各种所有制经济权益行为实行同责同罪同罚，用法治方式稳定社会预期、提振市场信心。践行绿色低碳理念，加强生态环境司法保护，深耕海洋检察“威海模式”，让威海优势更优。聚焦食品药品安全、弱势群体权益保护等问题，办好民生检察实事，擦亮“微服务·检办好”品牌。

三是坚定不移强监督、促公正。贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，巩固府检联动、监检衔接、执法监督与检察监督协作等机制，推动法律监督内部融合、外部贯通，形成更大合力。聚焦侦查、诉讼、行政执法、公益保护等领域突出问题，依法履行监督职责，以高质效办案、数智化赋能助力严格执法、公正司法，促进法治威海建设。

四是坚定不移抓党建、固根基。用党的创新理论凝心铸魂，一体提升干警政治素质和专业素养，淬炼忠诚担当。加强检察权运行监督制约，大抓业务管理、案件管理、质量管理，做实“高质效办好每一个案件”。坚持用改革精神和严的标准管党治检，常态化长效化开展纪律教育，锻造忠诚干净担当的检察铁军。

各位代表，成绩属于过去，奋斗成就未来。新的一年，全市检察机关将紧紧依靠市委和省检察院坚强领导，认真落实本次会议决议，奋发有为、实干担当，为全市打造绿色低碳高质量发展先行区、高水平对外开放新高地、市域社会治理现代化标杆市，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，在谱写中国式现代化山东篇章中争当排头兵，贡献检察力量！