威海市人民检察院工作报告

——2024年01月11日在威海市第十八届

人民代表大会第四次会议上

威海市人民检察院检察长  李峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实市委工作要求及市十八届人大三次会议决议，锚定“走在前、开新局”，全体干警保持“争先和实干”的奋斗姿态，各项工作迈出“加强和改进”的坚实步伐。省检察院考评的45项可测算指标，我市实现“满堂彩”，检察工作步入提升发展轨道。承担了4项全省试点任务，5次在全省会议上作经验交流，13项工作经验被上级转发推广，省、市领导同志批示肯定22次。

一、牢记“国之大者”，以检察工作“融入度”增强服务大局“实效度”

坚决维护国家安全和社会安定。审查批捕各类刑事犯罪878人，提起公诉3183人，在收案增长21%的情况下，案件审结率达到90%。贯彻总体国家安全观，严惩危害国家安全犯罪；加强请示报告，依法妥善处置越界捕捞系列案件。常态化推进扫黑除恶斗争，保持决心不变、标准不降、力度不减，提起公诉38人，发出行业治理检察建议18份。对人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪重拳出击，批准逮捕236人，提起公诉972人，“电诈”类案件审结率超过98%。成功办理一起特大跨国电信诈骗案件，涉案1.9亿元，追捕追诉7人，起诉45人，为全市发起首个集群战役、开展首起“拔钉”行动打开局面。积极参与防范化解金融风险，起诉非法集资、走私、洗钱等犯罪229人，追赃挽损4400余万元。

营造安商稳企法治化营商环境。持续深化“微服务·检办好”品牌创建，在“爱山东”客户端开设“威海检察”便民专区，出台16条助企政策，开展涉企刑事“挂案”清理等5个专项；监督批准26名遵守监管规定、表现良好的社区矫正对象外出经营。以更大力度保障创新，办理侵犯注册商标等犯罪22件79人，知识产权综合履职办案8件；与市场监管等8家单位会签《强化知识产权协同保护实施意见》，以刑事追责和公益诉讼手段办理威海刺参、乳山牡蛎等地理标志产品被侵权案。扎实推进企业大走访活动，解决企业诉求79项，会同有关部门召开检媒、检银、检企恳谈会，对金融、民营企业等开展法律风险提示，助力健康发展。专门对中小微企业合同履行、融资担保等“成长的烦恼”提出对策建议，市党政主要领导同志给予批示肯定。《山东新闻联播》对威海检察机关服务大抓经济进行专题报道。

创新海洋生态法治保护。深入落实经略海洋战略，强化“四大检察”一体履职，走出了一条陆岸与海洋统筹、办案与修复并重的海洋综合法治保护路子。4起案件被评为全国、全省典型案例，省检察院在我市召开全省海洋保护公益诉讼现场推进会。坚持多领域办案。立案办理涉海洋生态、海洋产业、山海遗迹保护等案件33件。加强海上漏油、陆源排污、非法围填等专项监督，督促职能部门补征海域使用金200余万元，规范海域使用4万余亩。对一重点新能源项目建设超期占用林地问题，督促补植复绿8.7万平方米，为重大项目建设增添“绿色颜值”。坚持多方位支撑。与政府职能部门健全“技术支撑+数据共享+公益保护”机制，拓展无人机取证、卫星遥感技术运用和“益心为公”志愿者云平台，让“大保护”汇聚“大能量”。坚持多元化治理。加强公益诉讼与海洋生态环境损害赔偿衔接，追缴生态修复资金1100余万元，开展增殖放流、补植复绿、劳务代偿、志愿服务等多样化生态修复，在全省首创“鳗草种植”碳汇替代修复方式，获评全国检察机关服务“双碳”典型案例。

二、恪守法定职责，以法律监督“精准度”促进执法司法“公正度”

优化做强刑事检察。贯彻宽严相济刑事政策，全市认罪认罚从宽适用率88%，确定刑量刑建议采纳率98%。承担全省“事心双解和为贵”刑事办案机制试点，促成轻微案件和解161件，较试点前翻一番；全市轻罪案件办案时长由30.6天压减到10.7天。加强侦查活动监督，对有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题提出监督纠正意见，侦查机关采纳率100%。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉16件、刑事审判活动纠正意见6件。加强刑事执行监督，对全市监狱、看守所“巡回检察”全覆盖，纠正违规违法情形84件，对71件减刑、假释、暂予监外执行案件提出监督意见，既防止“提钱出狱”，也防止“该减不减”。加大社区矫正、财产刑执行监督力度，提出纠正意见219件，同比增长9%。

精准做细民事检察。坚持民有所呼、检有所应，办理各类民事监督案件578件，同比增长17%。对确有不当的民事裁判，依法督促再审21件；强化民事诉讼和执行活动监督，提出检察建议113件；对判决并无不当的，依法终结审查，并跟进释法说理，促进服判息诉；对拒不执行法院判决裁定构成犯罪的，提起公诉4人，维护司法权威。以“零容忍”态度整治虚假诉讼，依法纠正“假官司”11件，对涉嫌犯罪的2人提起公诉。于某某捏造事实提起虚假诉讼，妄图“抵消”与某企业的借贷债务，这一行为严重损害司法公正，也使该企业蒙受损失、濒临破产。检察机关通过民事抗诉推动该案再审改判，同时依法追究于某某刑事责任，让打“假官司”者付出真代价。

拓展做大行政检察。紧盯群众关注的行政争议、行政申诉等问题一体履职，办结行政监督案件147件，对不当情形提出纠正意见70件，有力促进司法公正和行政公信。加大非诉执行监督力度，纠正财产执行不规范、市场主体恶意注销等问题14件。对一些程序已结、但诉争未解的长期申诉问题，综合运用公开听证、检察建议、司法救助等措施，实质性化解行政争议7件，其中诉争10年以上的4件。大力推进行政执法与刑事司法双向衔接，督促行政机关移送刑事线索13件，作出不起诉决定后移送行政机关给予行政处罚57人，促进执法与司法形成合力。

规范做实公益诉讼检察。牢记公共利益代表使命，聚焦生态环保、国财保护、安全生产等重要领域，对导致公益受损的行为提出诉前检察建议123件，诉前整改率达98%。对诉前建议解决不了、具有示范引领意义的案件，依法提起行政公益诉讼2件、民事及刑事附带民事公益诉讼13件，以“诉”的确认，强化法律监督“刚性”。开展“公益诉讼守护美丽威海”专项监督，推动主管部门对174家网约房规范登记备案、配全安防设施，对小石岛、海驴岛等“网红打卡地”开展近海岸环境治理和生物多样性保护，使游客能够乐享净美山水、畅游精致威海。

主动做好职务犯罪检察。强化以侦查促监督，建立全市一体化侦查机制，立查司法人员徇私枉法、玩忽职守犯罪3人，均被作出有罪判决，其中正科级1人。融入反腐败工作大局，办理监察委移送职务犯罪21人，其中县处级3人；办理上级指定管辖的重大职务犯罪8人，为历年最多，其中厅级1人，累计追赃6700余万元，扩大了威海检察“敢挑重担、能办大案”品牌影响。

用数字检察点亮“智慧监督”。建成数字检察“一中心四系统”，推动政法领域第一批数据共享清单落地，打破“数据壁垒”迈出坚实的第一步。围绕海域权使用、公积金贷款、医保基金诈骗、民间借贷个税征缴等领域，打造27个数字模型，成案230余件，带动主要监督数据增长110%，挽回损失900余万元，使“数字赋能监督、监督促进治理”成为检察工作新亮点。5项成果获评全省数字法治优秀成果，3个模型代表威海获评全省政法系统优秀场景应用模型，为全省最多。某开票人在企业所得税年度申报前突击开票，且短时间内连续开具大额发票。检察机关通过大数据监督，串联29笔犯罪事实，推动刑事立案4起，涉及虚开发票2亿余元、偷逃国家税款6000余万元。案件获评全省大数据法律监督典型案例。

三、坚持人民至上，以民生检察“温情度”提高人民群众“满意度”

守护群众身边的安全。紧盯群众“头顶上”“脚底下”“舌尖上”安全，深化高空抛物、飞线充电、快递“藏毒”、医疗美容等综合治理。开展食用农产品“治违禁控药残促提升”行动，办理危害食药安全案件48件；对危害大、影响大的食品安全民事公益诉讼案，追缴惩罚性赔偿金1800余万元，对46名被判刑人员落实从业禁止，让违法者“痛到不敢再犯”。助力防范安全生产风险，对烟花爆竹、燃气使用、医疗卫生等领域隐患，提出加强监管检察建议，推动主管部门对34家烟花爆竹销售单位责令改正，整治液化石油气充装隐患18处，对5028名离岗乡医加强管理，防患于未然。市委主要领导同志对检察建议促进社会治理工作给予批示肯定。

积极践行新时代“枫桥经验”。大力弘扬“四下基层”精神，全面推行领导干部公开接访、预约接访、带案下访，“三类案件”全部由院领导包案办理，群众来信来访按期答复率保持100%。扎实推进涉法涉诉信访专项整治，落实“一案一策、一案一卷”“两见面、双签字”要求，通过公开听证、释法说理、救助帮扶等手段，化解“老大难”案件79件，纳入省专项整治的重点案件全部化解。持续深化案件全流程全要素闭环管理，在收案、办案、结案全过程，建立风险“吹哨人”预警、动态提示和责任落实机制，防止由案变访、由初转重。去年，全市检察机关信访总量和重复访实现“双下降”，继续保持涉检赴省进京“零上访”。该管理机制获评全省数字法治建设优秀成果“十佳案例”。

加强弱势群体权益保障。呵护未成年人健康成长，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，批捕70人，起诉133人，分别增长15%、49%。对情节轻微、有悔罪表现的涉罪未成年人依法不起诉22人，构建的未成年人犯罪记录“未封存”监督模型被省检察院推广。协同职能部门落实强制报告、从业禁止等制度，强化校园、网络以及“剧本杀”、电竞酒店等新兴业态安全管理。在法治轨道上为独居老人、残障人士、务工人员等提供关爱帮扶，对追讨赡养费、劳务报酬等案件，依法支持起诉162件，司法救助被害人及其近亲属300余万元。杨某等24名务工人员被拖欠工资80余万元，企业资不抵债、法定代表人失联使讨薪“难上加难”。检察机关千方百计联系欠薪方，不厌其烦地释法说理，通过民事支持起诉帮助追回全部欠薪，给历时三年的“讨薪马拉松”画上句号。

四、传承赶考初心，以管党治检“持久度”淬炼检察铁军“忠诚度”

坚持以政治建设为统领。把深悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，扎实推进主题教育，用好“四张清单”，开展“第一议题”、理论中心组学习以及专题读书班、交流研讨等活动67次，筑牢政治忠诚思想根基。大兴调查研究之风，坚持“小切口”解决“大问题”，促使18项成果转化，市检察院被表彰为“全省检察理论研究优秀集体”。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》，完善习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落实台账，请示报告重大事项56件次。健全党建工作“五五五”体系，让“党旗红”引领“检察蓝”，市检察院“专案攻坚支部工作法”获评全省检察机关党建与业务融合典型案例。

抓实全面从严管党治检。持之以恒贯彻中央八项规定及其实施细则精神，加强对“一把手”和领导干部的监督，建立“三账三责”工作机制，严格落实个人有关事项报告以及市院班子成员“一岗双责”、列席指导基层院党组会等制度。自觉接受省检察院政治督察、市委政法委“三项督查”，统筹推进执法司法突出问题专项整治。积极创建“无违纪违法、无责任事故”检察院，强化检察权运行监督制约，常态化落实防止干预司法“三个规定”，运用“第一种形态”处理苗头性问题17人，全市检察干警严重违纪违法实现“零立案”。

锲而不舍提升队伍素能。开展习近平法治思想体悟实训，推进“百庭观摩、千庭评议”“青蓝计划”等活动，线上线下轮训4100余人次。大力推进“一院一品”“一部一优”品牌创建，全市20个案件获评全国、全省典型案例，实现“小体量”占据“大份量”；23个集体、51名个人获得市级以上表彰，8名干警在省级以上竞赛中获奖，22名干警入选全国、全省检察业务人才库，时过5年再次荣获全国个人一等功，建院以来首次获评全省检察业务专家，获奖数量和层次实现“双提升”。

各位代表，检察工作之所以取得发展进步，很重要的因素是威海有一个好的司法环境。过去一年，市委大力支持检察履职，将检察建议落实情况纳入平安建设考核，建立党委政法委执法监督与检察机关法律监督衔接机制。各级人大及其常委会对检察工作作出审议意见5项，批准人事任免34人次；各级人大代表开展视察调研、评议案件270余人次。各级政府在府检联动、数据共享、履职协作等领域创新作为；市政协与市检察院在全省较早制定出台《加强政协提案与公益诉讼检察衔接转化工作意见》；各界人士担任人民监督员、检察听证员、特邀检察官助理，全力支持法律监督。全市检察机关主动加强代表委员联络，办结各类意见建议57件。在此，我代表全市检察机关，向各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到工作中还存在一些不足。主要表现在：服务保障重大战略实施和党委中心工作的思路还需拓宽，创新性、实效性举措还需深入研究；对标人民群众更高期待，法律监督质效有待提升；数字检察的集成性、贯通性仍需增强，社会治理效能需要进一步彰显；全面从严管党治检仍存在薄弱环节，压力传导还没有完全到底到边，等等。对这些问题，我们将认真研究，着力加以解决。

各位代表，今年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，以做实检察为民为目标，以数字检察驱动检察履职“由案到治”为路径，以锻造新时代检察铁军为保障，着力推动检察工作现代化，以高水平安全保障高质量发展。

一是以更强政治担当服务大抓经济。持续深耕“微服务·检办好”品牌，从严惩治非法集资、洗钱、走私等经济犯罪，防范化解重大风险。深化知识产权检察综合履职，平等保护各类市场主体合法权益，优化法治营商环境。加强生态环境和资源司法保护，丰富海洋检察“威海实践”，助力绿色低碳高质量发展。

二是以更强初心担当增强群众安全感。坚决守牢安全稳定底线，打好维护国家政治安全主动仗，常态化开展扫黑除恶斗争，加大打击电信网络诈骗犯罪力度，维护国家安全和社会安定。高度重视轻罪治理，切实办好群众身边的“小案”。进一步加强和改进信访工作，加强源头防范，以诉源治理促进社会治理。

三是以更强行动担当助力法治威海建设。深入贯彻党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，健全完善府检联动、政法委执法监督与检察监督协作机制，持续深化侦查监督与协作配合、“派驻+巡回”检察、行政执法与刑事司法双向衔接，推动大数据与检察工作深度融合，为法律监督能力现代化赋能提质。

四是以更强铁纪担当锻造高素质检察队伍。牢记“打铁必须自身硬”，巩固深化主题教育成果，抓实融为一体的政治与业务建设。贯彻新时代党的组织路线，健全选育管用机制，完善检察官权益保障和惩戒制度。压实全面从严治党政治责任，加强检察权运行监督制约，把“勇于开展自我监督”落到实处、推向深处。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，全市检察机关将紧紧依靠市委和省检察院坚强领导，认真落实市委十六届五次全会精神和本次会议决议，把推进中国式现代化作为最大政治，全力为大局服务、为人民司法、为法治担当，为全市积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，全力打造共同富裕先行区，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，贡献更大检察力量！