威海市人民检察院工作报告

——2022年12月29日在威海市第十八届

人民代表大会第三次会议上

威海市人民检察院检察长  李峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣迎接和学习贯彻党的二十大，深入落实市委部署和市十八届人大一次、二次会议决议，统筹发展与安全，以走在前、开新局的政治担当防风险、保稳定、促发展、护民生，检察履职迈出坚实步伐，一举扭转了业务考核低位徘徊局面。省检察院考评的41项核心数据，我市33项进入全省前三，其中28项列全省第一；9起案件入选全国、全省检察机关典型案例；7项工作受到省检察院、市委主要领导同志批示肯定。

一、紧紧围绕护航党的二十大，坚决扛起保平安、护稳定之责

全力维护国家安全和社会安定。对危害国家安全和社会安定的刑事犯罪依法快捕快诉，共批准逮捕485人，提起公诉3072人。在疫情影响和收案增长7.7%情况下，案件审结率达到94.08%，列全省第二位。贯彻总体国家安全观，严惩危害国家安全犯罪；起诉严重暴力、侵犯财产、危害公共安全等犯罪2052人。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉48人，追捕追诉15人，发出检察建议11份，促进固本清源、常治长效。坚决守好老百姓“钱袋子”，深入打击整治养老诈骗、电信网络诈骗，办结482人，同比增长36%，提出行业治理检察建议24份。侵犯公民个人信息隐私行为是社会公害，令人深恶痛绝。刘某等13人骗取老年人个人信息非法获利，检察机关在打击犯罪同时，提起附带民事公益诉讼，当事人退缴、赔偿37万元，并在省级媒体公开道歉，实现了“捕诉监防治”综合治理的良好效果。

坚决守牢维稳安保底线。将维护稳定作为贯穿全年主线，特别是围绕为党的二十大召开营造良好社会环境，建立上下一体、内外联动、化稳结合、指挥有力的工作体系，两级检察长每日调度、加密督导，全市检察机关保持涉检赴省进京“零上访”。市委主要领导同志给予批示肯定。围绕“减存量”推进治重化积。按照“一案一策、一案一卷”“两见面、双签字”要求，依法处置各类信访2405件，同比增长11%，按期答复率保持100%。通过领导包案、预约接访、带案下访，化解“老大难”案件34件。紧扣“防变量”抓好隐患排查。起底排查1300余起案件，对重点案件建立台账，逐案落实措施，确保问题解决在当地。聚焦“控增量”深化诉源治理。创新推出案件全流程全要素闭环管理机制改革，将案件质量、效率、风险统一沉浸于办案全过程，严防办案不当产生新的矛盾。全市涉检申诉占比全省最低。改革经验被最高检简报转发。

积极参与市域社会治理。坚决贯彻少捕慎诉慎押刑事政策。准确把握办案时度效、法理情，依法当宽则宽、该严则严，对轻微刑事案件不捕不诉1009人，对485人开展羁押必要性审查，建议变更强制措施108人。全市捕后轻缓免刑率、诉前羁押率居全省第二低位。全面落实认罪认罚从宽制度。对3152人提出从宽建议，促使真心悔过、接受改造，减少社会对立；认罪认罚从宽适用率超90%，确定刑量刑建议采纳率居全省第一位；认罪认罚后一审服判率97.6%，高出普通刑事案件2.4个百分点。统筹推进案件办理与社会治理。用好检察听证制度，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与公开听证283件次，使司法办案看得见、信得过、能监督。对轻伤害、涉众金融等领域开展类案分析，制发检察建议125件，协同相关部门和行业堵塞漏洞。郭某等5人利用其他商标的授权文件应付审查、蒙混过关，销售假冒注册商标商品涉案近340万元，严重破坏市场秩序。检察机关从个案办理中发现行业治理问题，通过检察建议督促代售企业、大型商超加强商标授权许可审查，实现了“办理一案、治理一片”的效果。

二、紧紧围绕“精致城市·幸福威海”建设大局，坚决扛起促发展、保民生之责

助力经济高质量发展。着力保项目建设。为落实市委“招商引资和项目建设攻坚年”部署，提出为企业、为人才、为开放、为生态、为民生服务的20条措施，开展“微服务·检办好”品牌创建活动。先后走访74个省、市、县重点项目，帮助解决涉法涉诉问题21个。“微服务·检办好”工作受到省检察院、市委主要领导同志批示肯定，被评为全省检察机关优化营商环境典型事例。着力保市场主体。立足当好党委的法治参谋和企业的法律顾问，对市级领导联系的112家企业涉案情况专题分析，提出防范“权钱腐败”、规范劳务用工等治理建议，助力企业健康发展。全面推开涉企人员羁押、起诉必要性审查，依法不捕不诉76人。联合市司法局制定意见，允许表现良好的社区矫正对象，临时外出生产经营，以“弹性”监管助力民营经济发展。着力保收入增长。起诉非法集资、走私、侵犯商业秘密等犯罪207人，追赃挽损2.17亿元。开展税费追缴公益诉讼专项监督，协同主管部门追缴有关建设费、环保税近1200万元。着力保市场要素。深化技术、土地等要素司法保护，起诉侵犯知识产权犯罪21人，纠正知识产权民事和行政案件8件。对一起国有土地出让后长期闲置问题跟进监督，督促、支持行政机关无偿收回，盘活土地近380亩。该案被评为全国行政公益诉讼典型案例。

守护威海碧海蓝天。聚焦山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，与林业、环保等部门完善“林（河湖湾）长+检察长”制，起诉非法捕捞、盗伐林木等破坏环境资源犯罪44人。开展古树名木保护公益诉讼监督，同步推进病虫防治、森林防火等工作，在里口山建成习近平生态文明思想宣传教育基地。与自然资源、住建等六部门建立公益诉讼与生态损害赔偿衔接制度，设立专项账户，收缴修复保证金556万元，督促责任主体增殖放流310余万尾，清理固体废物120余立方，恢复耕地林地24万平方米。配合抓好中央环保督察反馈问题整改，对一起挥发性有机物污染环境案开展调查，在准确认定公益损害责任前提下，对涉案企业没有简单“一诉了之”，而是通过诉前磋商确定赔偿问题，通过司法确认确保赔偿责任履行，通过检察建议督促有关部门加强管理，防范类似问题发生，实现了保护环境和护航企业发展双赢多赢共赢。

办好民生检察实事。加强未成年人司法保护。对侵害未成年人犯罪“重其所重”，批捕51人、起诉73人，分别增长19%、11%；对罪错未成年人“轻其所轻”，依法不捕不诉54人，同时跟进观护帮教，促使“浪子回头”。织密未成年人关爱网络，开展家庭教育指导104次，发出督促监护令148份；全面落实强制报告制度，会同教育、卫健等部门督促涉未成年人相关行业，及时向公安机关举报未成年人遭受或疑似遭受不法侵害情形，共筑未成年人“防护墙”；对各类学校教职员工开展涉性侵违法犯罪信息查询2289人次，对3名有前科劣迹的落实从业禁止。强化弱势群体权益保障。综合运用检察听证、司法救助、支持起诉等方式提供法律服务，为行动不便的当事人上门听证、简易听证157件次，对因案致贫的司法救助286万元，帮助农民工追回欠薪374万元，切实把司法温暖送到百姓心坎上。

服务常态化疫情防控。面对多轮疫情冲击，全体检察人员闻令而动，进社区、守卡口3800多人次，践行“防疫有我、请党放心”铮铮誓言。坚持一手抓防疫、一手抓办案，开展远程提讯、视频接访等非接触式办案328件次，及时维护当事人权益。突出强化监管场所疫情防控检察，保障“高墙”内安全。针对疫情防控形势发展变化，市检察院及时援引发布涉疫典型案例16期，引导公众遵守防疫规定，理性对待防疫措施。办理的刘某涉嫌妨害传染病防治案，入选全国检察机关典型案例。

三、紧紧围绕法律监督机关职责定位，坚决扛起强监督、促公正之责

强化刑事检察。以贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为契机，细化55项措施，强化监督制约，加强协作配合。与市监察委会签《工作协作衔接办法》，完善监检配合措施，起诉各类职务犯罪13人。会同公安机关在市县两级同步设立“侦查监督与协作配合办公室”，监督立案59人、撤案52件，纠正漏捕漏诉132人。加强刑事裁判结果和程序监督，提出刑事抗诉21件，提出刑事审判活动纠正意见17件。实现对全市监狱、看守所巡回检察“全覆盖”，督促整改问题105个；从严审查减刑、假释、暂予监外执行案件344人，开展未收押收监专项清理，督促收押收监125人，既严防“提钱出狱”“纸面服刑”，也防止应减不减、该放不放。对涉嫌滥用职权徇私枉法的，依法立案查处2人。

强化民事检察。坚持数量、实体、程序三端发力，会同市法院建立卷宗调阅制度，强化信息共享和精准监督。办结各类民事申请监督以及审判、执行活动监督案件424件，同比增长7%。对法院判决并无不当的，依法终结审查139件，并加强释法说理，促进服判息诉。某三家企业债务纠纷长达21年，历经多次诉讼和执行，矛盾积怨深、和解难度大，不仅给企业经营背上沉重包袱，也给社会稳定带来严重隐患。检察机关没有“一推了之”，而是主动靠前化解，用精准到位的辨法析理解开当事人“法结”，用不厌其烦的推心置腹解开当事人“心结”，最终促成三方冰释前嫌、握手言和，使企业走上了稳步发展轨道。加强民事生效裁判监督，提出民事抗诉3件，通过再审检察建议督促原审法院再审30件；监督纠正审判、执行程序违法72件，促进提升司法效果和权威。坚持以“零容忍”态度治理虚假诉讼，对24起“假官司”依法监督，对涉嫌犯罪的3人提起公诉，决不让妄图以案谋利、以案损人的人得逞。

强化行政检察。共办结征地拆迁补偿、人身损害赔偿等领域行政生效裁判、行政审判程序、行政行为合法性监督案件175件，对不当情形提出纠正意见87件。司法应努力追求实质公平，不能止于形式合法，对一些穷尽行政、司法手段，但当事人仍不息诉罢访的“陈年老案”，检察机关秉持“向前一步、主动作为”理念，与府、法、民联动沟通，推动23件行政争议得到实质性化解，创历史新高，其中20年以上的纠纷3件，不仅有力促进“案结事了政和”，也擦亮了行政争议化解的威检名片。

强化公益诉讼检察。以当好公共利益代表为使命，对侵害公共利益的民事行为，以及不依法履职导致公益受损的行政行为开展监督。提起民事、刑事附带民事公益诉讼13件，发出督促履职诉前检察建议122件，其中市检察院直接发出5件，行政机关到期回复整改率100%，多方协作、共建共担的公益保护格局进一步巩固。针对自建房、燃气安全、道路交通、易燃易爆危化品等领域问题开展专项监督，督促主管部门对54个老旧小区、34家燃气企业（场站）责令整改，对63家车辆检验机构、18家运输企业从严监管，对24处无障碍设施、“断头路”予以修缮，让群众居之安心、行之顺心。

四、紧紧围绕落实新时代党的建设总要求，坚决扛起抓党建、带队建之责

强化党建引领。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，市检察院开展“第一议题”、理论学习中心组集体学习69次，习近平法治思想体悟实训1200余人次。党的二十大后，举办专题读书班、党课宣讲、辅导报告等14次，检察干警拥护“两个确立”、做到“两个维护”的自觉性、坚定性进一步增强。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，修订12项配套制度，请示报告重大事项43件。《条例》落实情况受到省督导组肯定。持续加强机关党的建设，党组6次专题研究党建工作，每半年听取班子成员履行“一岗双责”和机关党支部书记、基层检察长履行主体责任情况汇报。部署开展“党的组织生活规范月”活动，优化基层党组织设置，严肃党内政治生活，推动党建与业务一体抓、一体严。

强化素能提升。顺应“四大检察”融合发展新趋势，市检察院制定实施方案，推动检察工作一体化发展。加强练兵实训，线上线下、分级分类轮训960余人次，提升“从政治上看”的政治素质和业务素质。3名干警在全省业务竞赛中获奖，7名干警入选全省检察业务人才库，22个集体、79名个人获得市级以上表彰。以“四张清单”为抓手强化业务建设，同步推进示范检委会、示范听证会、数字检察等工作，办案数量、质量、效率迈出一大步。在监督线索体量小、办案力量没有增加的情况下，结案总量提高了5.8%；体现办案质量的比率类指标，有近80%进入全省前三名；平均办案周期由73.7天下降到55.6天。

强化从严治检。大力弘扬“严真细实快”工作作风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，轻车简从、精文简会，精打细算、杜绝浪费，持续为基层减负，市检察院“三公”支出再压减12%。以严的基调正风肃纪，巩固政法队伍教育整顿成果，深化各级巡视巡察反馈整改，加强督办问效，做到问题出现在哪里，追责问责就跟进到哪里，促进顽瘴痼疾常态化整治。全面加强纪律建设，排查廉政风险点，出台执行“三个规定”、律师代理案件排查等37项举措，一体落实“三不腐”。全年填报“三个规定”事项494件，接受“三重一大”监督53件，开展廉政教育9次，运用“第一种形态”处理问题40件。

各位代表，今年是党的二十大胜利召开之年，也是全市检察机关开拓创新、砥砺前行的一年。市委专门出台《关于切实加强全市检察机关法律监督工作的实施意见》，支持检察机关依法履职。市人大常委会专题听取并审议巩固政法队伍教育整顿成果情况，各级人大代表走进检察机关开展视察调研、监督评议260余人次。各级政府、政协和有关方面积极关心、支持、监督检察工作，199名各界人士担任检察听证员、人民监督员、特邀检察官助理。两级检察院主动加强代表委员联络，通报工作164件次，办结相关意见建议72件。在此，我代表全市检察机关，向各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题：学思践悟习近平法治思想还不够，统筹发展与安全、服务经济社会高质量发展的针对性、有效性有待提高；“四大检察”发展还不协调，“案多人少”矛盾比较突出，队伍素质还不能完全适应时代要求；基层基础建设存在薄弱环节，数字赋能检察监督不够强；党建与业务融合不到位，全面从严治党压力传导还存在“中梗阻”问题。对此，全市检察机关将紧抓不放，认真研究加以解决。

各位代表，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。党的二十大报告首次专章部署“全面依法治国”，专门强调“加强检察机关法律监督工作”和“完善公益诉讼制度”，赋予检察机关更重政治责任、法治责任、检察责任，全市检察机关将以更大力度推动党的二十大精神落地落实。

一是以更实举措服务发展、保障民生。深化知识产权检察职能集中统一履行，完善经济、金融犯罪检察机制，有效防范化解重大风险，擦亮“微服务·检办好”品牌。加强生态环境和资源司法保护，促进海洋生态、黄河流域生态环境综合治理。深化住房、教育、医疗、就业、食品药品等领域法律监督，助力乡村振兴。

二是以更高水平惩治犯罪、维护稳定。贯彻总体国家安全观，从严惩治危害国家安全、严重影响公共安全等犯罪，加大网络犯罪惩防力度。常态化推进扫黑除恶斗争、打击整治养老诈骗、未成年人司法保护，抓实群众信访“件件有回复”，办好公开听证、争议化解、支持起诉、司法救助等检察实事，深化诉源治理，增强人民群众幸福感、安全感、获得感。

三是以更大力度强化监督、参与治理。自觉担负起反腐败检察职责。优化侦查监督与协作配合机制，加强“派驻+巡回”刑事执行监督，深化巡回检察“全覆盖”。提升民事行政检察监督质效，推动重点领域信息共享，以精准监督维护司法执法公正。认真履行公益诉讼法定领域职责，深入推进生态环保、国财国土等领域专项行动。

四是以更严标准落实责任、建强队伍。始终把政治建设放在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。持续深化业务培训和司法体制改革，大力推进数字检察建设。全面总结基层检察院三年建设成果，加强人、财、物、案规范管理。以自我革命精神抓实全面从严管党治检，大力弘扬“严真细实快”工作作风，以严管厚爱促进担当尽责。

各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院正确领导下，认真落实本次会议决议，忠诚履职、积极作为，为我市全力打造共同富裕先行区、不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵，贡献更大检察力量！