2021年威海市人民检察院工作报告

——2022年2月24日在威海市第十八届

人民代表大会第一次会议上

威海市人民检察院检察长  李峰

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年的主要工作

过去五年，是全市扎实推动高质量发展，经受重大考验、取得重大成绩的五年，也是检察机关在服务大局中发展、在发展中创新的五年。五年来，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会、市政府、市政协及社会各界有力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行习近平法治思想，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣服务“精致城市·幸福威海”建设总目标，把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”工作总要求，持续转变理念、深化改革、提升法律监督能力，发挥维护社会稳定、服务经济发展、促进公平正义、保障人民安居乐业的职能作用，各项工作实现新发展。

一、始终坚持为大局服务，在保障“精致城市·幸福威海”建设中主动担当、能动作为

维护国家安全和社会安定。五年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人5117人，提起公诉16672人。坚决维护国家政治安全，依法严惩间谍窃密犯罪、利用邪教组织破坏法律实施犯罪。维护社会安全，起诉故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫、毒品等严重犯罪2431人，交通肇事、危险驾驶等犯罪7046人，依法惩治“10·11百货大楼肇事”等危害公共安全犯罪。维护人民群众财产安全，起诉盗窃等多发性侵财犯罪2553人、电信网络等新型犯罪148人。参与海洋渔船综合管控，维护渔业生产秩序。

决胜扫黑除恶专项斗争。从巩固党的执政地位、保一方平安的高度，扛起扫黑除恶专项斗争政治责任。紧扣为期三年总目标，组建工作专班，实行统一指挥，两级检察长带头办理重大涉黑涉恶案件，检察环节案件全部按时办结。共审查批准逮捕涉黑涉恶犯罪249人、提起公诉499人，其中15人被判处二十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，王建、彭亮、朱常伟等为头目的一批欺行霸市、为害一方的黑恶势力得到严惩。坚决守住“一个不拔高、一个不放过、一个不凑数”底线，改变基层案件定性29件，追捕追诉65人，不捕不诉45人，确保所办案件经得起法律、历史和人民的检验。高度重视破网打伞、打财断血、行业清源，排查移送线索91条，起诉“保护伞”4人，提出涉案财产处置意见24件，发出行业监管检察建议67件，促进源头治理。

保障常态化疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市检察机关闻令而动、听令而行，积极投身疫情防控人民战争。会同有关政法机关出台意见，重拳惩治妨害公务、寻衅滋事等犯罪23人，依法从快批捕涉疫诈骗、制售假冒伪劣商品等犯罪46人，坚决维护抗疫大局。提出服务复工复产九条意见，为企业纾困解难，对286名涉企人员依法适用认罪认罚从宽，对54人依法不捕不诉，助力经济企稳回升。开展禁食野生动物、打击冻品走私等六个专项活动，起诉相关犯罪14人，及时发出规范大型商超经营行为、加强冷链物流监管等检察建议，促进各行业常态化防疫。开展远程提讯、线上巡查监管场所、协助律师远程阅卷2600余件次，组织志愿服务1300余人次，在抗疫一线点亮“检察蓝”。

积极参与营造法治营商环境。在防范化解金融风险方面展现检察担当，起诉非法集资、传销等涉众型经济犯罪480人；加强涉案财产处置监督，最大限度挽回损失，维护群众合法权益。深化“国财国土”司法保护，起诉侵占国有财产案件86件，督促收回闲置土地378亩，最大限度激活市场要素。加强知识产权司法保护，起诉侵犯商业秘密、假冒注册商标等犯罪27人，开展知识产权检察职能集中统一履行试点，服务创新驱动战略。平等保护民营企业合法权益，开展刑事“挂案”清理，让25家企业放下包袱、轻装上阵。

二、牢记民心是最大政治，坚持为人民司法，切实增强人民群众司法获得感

守护家门口的绿水青山。坚持“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，严守生态红线，起诉乱砍滥伐、毁坏耕地等破坏环境资源犯罪233人。强化水资源、水域岸线综合保护，落实“河长+检察长”制，监督治理被污染城乡河道43公里，清理废弃物165吨，修复水源地80余亩。突出加强海洋生态司法保护，落实刑事惩戒、民事赔偿、公益补偿机制，监督刑事立案、提起公诉111人，督促追偿生态修复费用1800余万元，增殖放流鱼苗1400多万尾，修复海岸带30余公里，持续擦亮“检察蓝”守护“海洋蓝”品牌。

保障群众舌尖上的安全。舌尖安全是民生工程，更是民心工程。联合市场监管等十部门落实“四个最严”要求，完善“两法衔接”，推进线索移送、案件通报等工作，批捕、起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪291人。开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督，聚焦社区直饮水安全、网络餐饮等问题，发出督促履职检察建议110份。针对网络外卖平台信息不透明问题发出监管检察建议，推动有关单位在全市开展“净网行动”，督促700余家企业限期整改，让群众点外卖更放心。

呵护未成年人健康成长。把挽救“失足”少年、防止孩子误入歧途或遭受欺凌作为检察机关义不容辞的责任。落实未成年人犯罪“教育为主、惩罚为辅”司法原则，对轻微犯罪并确有悔罪表现的，不捕不诉168人；对未达到刑事责任年龄的，会同相关部门严加矫治、约束和教育。坚决严惩侵害未成年人犯罪，起诉317人。积极参与儿童友好型城市创建，落实检察长担任法治副校长制度，开展防范校园欺凌、远离毒品等主题宣讲，促进学校、家庭、司法、社会综合保护。推动实施违法犯罪人员从业禁止、强制报告等制度，会同公安、教育等部门，对全市3.8万名教职工进行入职查询。办理的全省首例性侵未成年人强制报告案，被评为全省典型案例。

努力解决群众急难愁盼。助力“弱有所扶”，起诉投资养老、保健治病等“坑老害老”犯罪98人。参与根治欠薪行动，追回劳动报酬465万元。某建筑企业拖欠7名七旬以上老人工资长达6年，检察机关依法调查、协调指定援助律师并支持起诉，帮助追回欠薪。该案被评为“全省民事支持起诉典型案例”。助力“贫有所救”，对因案致贫的当事人或家属司法救助630万元，选派31名干警驻村入户帮扶，投入或协调帮扶资金460万元，在脱贫攻坚和乡村振兴中贡献检察力量。助力“难有所帮”，高度重视群众申诉信访，把群众来信当家信、把群众小事当大事，对受理的8483件信访申诉，全部“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。针对信访“老大难”问题，实行一案一策和院领导包案，并以公开听证方式进行审查，促进案结事了、事心双解。

三、适应检察职能调整新形势，强化法律监督主业，维护社会公平正义

做优刑事检察监督。从严审查、强震慑、促和谐的高度落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，依法不捕不诉3796人，捕后变更强制措施1306人，减少社会对抗，促进和谐稳定。2021年全市不捕率、不诉率、诉前羁押率比2017年分别提高3个、10个百分点和降低6个百分点。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展认罪认罚从宽制度改革，适用率超过87%，确定刑量刑建议被采纳率超过99%。深化刑事立案、侦查、审判、执行全过程监督，努力让有罪之人难逃法网、无罪之人得到保护。共监督立案254人、撤案171件，追捕追诉567人；提出刑事抗诉82件；纠正刑事执行不当案件1093件，监督特赦55件，提出减刑、假释、暂予监外执行检察意见224件。完善与监察机关的办案衔接机制，起诉车路明、杨文勇、徐承峰等职务犯罪93人，检察机关自行立查渎职犯罪5人，维护威海的清风正气、政通人和。

做强民事检察监督。民事检察监督中有大民生，五年来受理民事申请监督案件年均增长24%。坚持精准监督，对认为确有不当的民事裁判，提出民事抗诉和再审检察建议149件；对判决并无不当的，依法作出不支持决定、终结审查决定854件。与法院、公安、司法行政机关完善虚假诉讼防范、调查和惩戒机制，监督纠正“假官司”92件，对涉嫌犯罪的15人予以起诉，决不让妄图钻法律空子的人蒙混过关。创新推出民事争议化解“三三制”工作法，促成和解363件，经验做法获评全省检察工作创新一等奖。

做实行政检察监督。行政检察既监督行政审判是否公正，又监督行政行为是否合法，是确保司法执法公正的重要一环。五年来，对行政生效裁判、行政审判程序、行政行为合法性提出监督纠正意见155件。在全省率先开展行政非诉执行检察监督，提出纠正违法检察建议288件，推动确立金钱给付、违建拆除等非诉执行责任主体，以“我管”助推“都管”。对穷尽司法手段、但行政相对人仍不息诉罢访的诉讼监督案件，综合运用行政和解、司法救助等方式，促使68起行政争议得到实质性化解。

做好公益诉讼检察监督。开展公益诉讼是检察机关的一项新使命，既关系民生，又关系依法行政。市委、市人大、市政府出台相关文件予以支持。五年来，围绕生态资源、食品药品等领域开展专项监督，审查各类线索957件，立案647件，发出诉前程序检察建议548件、民事公告57份，98%以上的问题在诉前得到解决。对于极少数未能整改落实的，提起公益诉讼49件。稳妥拓展监督范围，办理涉安全生产、英烈权益保护等案件30件，以更大力度维护社会公益。

四、落实全面从严管党治检责任，发扬自我革命精神，锻造忠诚干净担当检察队伍

坚持政治建检。深化习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想学习教育，落实“第一议题”制度，开展党组理论中心组学习、专题读书班等480余次，政治轮训2500余人次，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实意识形态责任制，旗帜鲜明抵制西方“宪政”“三权鼎立”“司法独立”等错误思潮，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；认真抓好党史学习教育，弘扬伟大建党精神，为民办实事432件，5个基层党组织、83名干警获市级以上“两优一先”表彰。

坚持改革强检。从讲政治的高度落实国家监察体制改革部署，顺利完成人员、机构、职能整体转隶。适应“捕诉一体”和民事、行政、公益诉讼检察职能扩展的需要，有序推进检察机关内设机构改革。改革完成以来，刑事审查逮捕、审查起诉办案周期明显缩短，民事、行政检察办案量大幅提升。完善司法责任制综合配套改革，加强人员分类管理，落实以“案-件比”为核心的案件质量评价体系，对2653起案件进行质量评查，对履职不当的4名干警予以惩戒，把“谁办案谁负责、谁决定谁负责”要求落到实处。

坚持基层固检。加强基层检察院领导班子和队伍建设，顺利完成基层检察长换届工作，新录用的公务员80%充实到基层，新遴选的员额检察官90%配备在基层。坚持业务指导、岗位练兵向基层延伸，选派基层骨干参加素能培训1400余人次，22人入选全省检察人才库，18起案件获评全省典型案例，41人在全省业务竞赛中获奖，涌现出“全国重罪检察优秀办案团队”、全省“十佳公诉人”等一大批先进集体和先进个人。落实院领导联系基层制度，积极下沉调研、指导办案，对基层反映的76个问题逐项研究解决，推动建成12309检察服务中心、“一站式”未成年人办案中心等项目，基层基础进一步夯实。

坚持从严治检。始终坚持严的主基调，制定落实全面从严治党主体责任清单，推动党组、党组书记、班子成员、派驻纪检监察“四责协同”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，2021年市检察院“三公”经费支出比2017年减少31%，文件、会议数量大幅压减，切实为基层减负。高度重视风险防控，开展专题廉政教育142场次，紧盯检察权运行中的重点岗位和关键环节，狠抓巡视巡察、政法“三项”督察等反馈问题整改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。扎实推进政法队伍教育整顿，坚持刀刃向内、刮骨疗毒，整治“六大顽瘴痼疾”525项，运用“第一种形态”处理96人，查处违纪违法11人，推动检察队伍筑牢政治忠诚、持续正风肃纪。

各位代表，五年斗转星移，五年风雨兼程。五年的检察实践，我们深深体会到，党对检察工作的绝对领导，习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想的科学指引，是检察事业行稳致远最根本的保证。五年来，全市检察机关牢牢把握首先是政治机关的属性定位，贯彻《中国共产党政法工作条例》，紧扣党委中心工作履职尽责，向各级党委、党委政法委请示报告重大事项283件次，确保检察工作正确政治方向。五年的检察实践，我们深深体会到，全面依法治国基本方略的稳步实施，平安威海、法治威海建设的扎实推进，是检察工作高质量发展最难得的机遇。五年来，市委、市政府推出系列举措，依法治市、依法执政、依法行政一体推进，市域社会治理硕果累累，市委坚决支持检察机关依法履职，为检察工作健康发展创造了良好环境。五年的检察实践，我们深深体会到，人大监督以及政府政协和各方面的关心厚爱，是做好新时代检察工作最有力的支持。五年来，全市检察机关牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，向两级人大及其常委会报告年度工作、专项工作74次，提请人事任免231人次；向政府、政协及各有关部门通报工作、征求意见124次；邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员、律师及社会各界人士参与案件评议、公开听证、检察开放日等活动3600余人次，办理代表委员交办事项82件。各方面的监督支持，为检察事业阔步向前提供了不竭动力。在此，我代表全市检察机关，向各级党委、人大、政府、政协以及人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，五年来检察工作虽然取得一些发展进步，但与上级要求和人民群众期待相比，还存在一些问题和不足，主要是：个别干警服务大局意识不强，就案办案、机械办案问题仍然存在，办案质效有待提升；司法改革的系统性、协同性不强，力量配置、检察权运行监督机制有待完善；全面从严管党治检还没有到底到边，党风廉政建设和反腐败工作需要持续强化；基层基础建设存在短板，检察信息化、智能化建设还相对滞后，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。

下步重点工作安排

各位代表，今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是落实市第十六次党代会的开局之年。全市检察机关将牢记“国之大者”，认真贯彻市委、省检察院部署，紧扣市第十六次党代会确定的奋斗目标、发展战略和工作重点，找准为大局服务结合点、为人民司法着力点、自身发展增长点，努力为全市经济社会高质量发展提供坚强司法保障。

一是坚决守牢安全稳定底线。落实“从政治上看”要求，严厉打击危害国家安全、公共安全等刑事犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，及时依法审查起诉“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”以及涉众型经济犯罪、新型网络犯罪。深入细致做好风险隐患排查，以最坚决态度、最过硬手段落实信访稳控措施，推进矛盾实质性化解，全力护航党的二十大。积极参与市域社会治理，贯彻少捕慎诉慎押、认罪认罚从宽司法政策，落实最高检一至七号检察建议，促进诉源治理和社会和谐稳定。

二是切实履行服务大局使命。大局有需要，检察机关就要有行动，做到中心工作部署到哪里，检察工作就跟进到哪里。准确把握“精致城市·幸福威海”建设新内涵，聚焦“五化”重点任务，拿出为企业、为人才、为开放、为生态、为民生服务的实招硬招。加强各类市场主体平等保护，突出抓好知识产权检察职能集中统一履行等工作，积极营造法治营商环境，助力企业冲击新目标。强化民生司法保护，聚焦住房、教育、医疗、就业、食药等与群众利益密切相关的领域深化监督，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

三是持续深耕法律监督主业。贯彻中共中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委《若干措施》，健全与监察、法院、公安及其他行政执法机关的业务衔接机制。强化刑事检察监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行、羁押必要性审查全流程监督体系，做实“在办案中监督、在监督中办案”。加强民事检察监督，在监督精、监督准上持续用力，保障民法典统一正确实施。着眼促进行政争议实质性化解，依法监督纠正行政执法、行政诉讼领域突出问题，促进依法行政和公正司法。稳妥拓展公益诉讼监督范围，完善线索排查、会商研判等机制，持续提升工作质效。

四是不断夯实队伍建设根基。始终把政治建设放在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行习近平法治思想，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，永葆检察队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。突出抓好专业化建设，大力开展精品案件工程和专业素能提升工程，提高履职水平。坚持严的主基调不动摇，全面深化党风廉政建设和反腐败工作，巩固党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，打造忠诚干净担当的检察铁军。

各位代表，新时代呼唤新担当，新使命需要新作为。全市检察机关将认真落实本次会议决议，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，踔厉奋发、勇毅前行，为我市全力打造共同富裕先行区、不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面、争当新时代社会主义现代化强省建设排头兵贡献更大检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！