2018年威海市人民检察院工作报告

——2019年1月9日在威海市第十七届

人民代表大会第三次会议上

威海市人民检察院检察长  王锡友

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年是检察机关恢复重建40周年，也是检察改革极不平凡的一年。这一年，《刑事诉讼法》《人民检察院组织法》重新修订，检察职能深度调整，检察权运行方式发生重大变革。面对新的历史机遇和严峻挑战，全市检察机关保持定力、不忘初心、牢记使命、迎难而上，在市委和上级检察院正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握司法为民宗旨，忠实履行法律监督职责，各项检察工作紧跟新时代，实现新发展。

一、立足检察职能，维护社会平安稳定

加强和改进批捕、起诉等工作，确保打击犯罪、化解矛盾与综合治理的有机统一。

依法严惩各类刑事犯罪。共批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1309人，提起公诉3195人。重点打击严重暴力犯罪、网络新型犯罪、侵财类犯罪等影响人民群众安全感与幸福感的犯罪行为。办理了汤华锋等19人聚众扰乱社会秩序、妨害公务案、“1040阳光工程”传销组织犯罪案等一批重大敏感案件。突出惩治人民群众深恶痛绝的毒品犯罪，提前介入、从快批捕公安部督办的涉案毒品达5公斤的8人团伙贩毒案（缅甸籍2人）；追加犯罪事实起诉的冷玉芬贩卖毒品案，被判处无期徒刑。针对个别人员以信访为名实施的违法犯罪，提前介入、引导侦查，批捕8人，维护正常信访秩序和社会平安稳定。

依托办案促进社会和谐。坚持严格公正执法，倡导理性、平和、文明、规范执法，正确行使不捕不诉裁量权。注重统筹各方利益诉求，最大限度化解矛盾、促进和谐。对因邻里纠纷致人轻伤、偶发犯罪、过失犯罪等行为，做好纠纷排查、矛盾化解工作，促成当事双方和解99件，依法不批捕516人、不起诉222人。落实“谁执法谁普法”责任制，对初犯、偶犯、过失犯等情节轻微的刑事案件公开审查、检察宣告103件次，既解“法结”，又解“心结”，让检察宣告成为全民法治公开课。

突出加强未成年人司法保护。注重开展对涉案未成年人的心理疏导和帮教，聘请11名专业心理咨询师和20名法律援助律师，协助开展帮教工作。落实社会调查、合适成年人到场、犯罪记录封存等特殊司法政策，对15名涉嫌轻微犯罪且有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉，加强帮教考察、促进改过自新。对30名真诚悔罪、积极赔偿损失、获得被害人谅解等轻微刑事犯罪嫌疑人，作出不批捕决定。重视对青少年的法治教育，依托山东省青少年法治教育威海基地，开展“法治进校园”专项巡讲47场，覆盖3.8万人。持续推进防治校园欺凌专项行动，严惩教唆、诱骗在校学生犯罪以及校园暴力犯罪21人。

妥善解决涉及群众利益的信访问题。建成“12309”检察服务中心，处置群众来信447件次，接待来访1492人次。完善控告申诉、涉检信访等工作制度，集中开展信访接待下基层和涉法涉诉信访减存控增专项行动，综合运用领导包案、律师参与化解和代理信访事项等手段，促进化解涉检信访积案19件。高度重视司法救助工作，为29名生活陷入困境的被害人或其近亲属申请救助金61.5万元。抓好青岛峰会等重要时间节点的信访维稳工作，全市检察机关继续保持涉检赴省进京“零上访”。市检察院被表彰为“全国检察机关文明接待示范窗口”。

二、落实上级部署，服务和保障发展

把落实上级重大部署作为检验检察机关政治担当的重要标准，突出重点，有序推进。

积极投入扫黑除恶专项斗争。共受理移送审查逮捕涉黑涉恶犯罪案件66件181人，已依法认定并批准逮捕56件128人；受理移送审查起诉41件213人，经审查，以涉黑涉恶犯罪提起公诉18件94人，以普通刑事犯罪提起公诉7件30人。从严惩处黑恶势力犯罪组织者、领导者、骨干成员及其“保护伞”，起诉的张凯等14人恶势力犯罪集团案，3名组织者均被判处十年以上有期徒刑。严厉打击乡霸、村霸及宗族恶势力犯罪，从快审查起诉了于某某等21人恶势力犯罪集团案，维护基层社会治安、保障群众安居乐业。会同市公安局制定《关于办理黑恶势力犯罪案件加强协作配合的意见》。

全面开展公益诉讼工作。认真贯彻市委、市政府出台的《关于支持检察机关依法开展行政公益诉讼工作的意见》，健全案件信息共享、线索移送、联合调查、依法处置等机制，营造各方共同维护社会公益的良好氛围。聚焦人民群众关心关注的食品药品安全、环境保护、土地资源管理等重点领域，摸排案件线索并立案调查173件。办案中，注重支持行政机关自我纠错，启动行政公益诉讼诉前程序172件，93%的案件通过诉前程序检察建议有效解决。对经建议仍未充分履行职责的行政执法部门，依法提起行政公益诉讼2件，对造成公共利益损害且未予修复或赔偿的单位和个人，依法提起民事公益诉讼1件、刑事附带民事公益诉讼5件。目前，法院判决5件（含往年），全部支持检察机关的诉讼请求。累计通过诉前程序和提起公益诉讼等方式，督促相关责任主体治理矿山21万余平方米、回收闲置出让土地337亩、收回国有资产76.8万元。针对网络餐饮外卖平台管理不规范问题，发出诉前检察建议，促使主管部门在全市开展“净网行动”，集中约谈餐饮平台运营商，对600余家企业督促限期改正，对5家企业依法查处。

持续发挥反腐败职能作用。全市检察机关不断提高政治站位，认真落实中央部署和国家法律规定，依法对各类职务犯罪进行审查、提起公诉。建立专门的办案团队，并加强与监察委的对接，完善留置与刑事强制措施衔接机制，推动《国家监察法》《刑事诉讼法》全面、有效落实。对有关案件提前介入、快速办理，审查起诉的12起职务犯罪案件，办案期限均不超过20天。起诉的马端兴贪污、受贿案判处有期徒刑12年、丛浚川受贿案判处有期徒刑6年。

服务党委重大战略决策。综合运用批捕、起诉、提起公益诉讼等手段，保障新旧动能转换、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴等重大战略顺利实施。维护良好经济秩序，起诉破坏金融管理秩序、金融诈骗等犯罪112人；办理以隐瞒事实真相、伪造证据等方式骗取贷款的虚假诉讼案件11件。加强产权司法保护，批捕侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪15人、起诉49人。突出加强海洋生态司法保护，出台“十条意见”，部署开展打击破坏海洋渔业资源犯罪专项立案监督和加强海洋生态司法保护公益诉讼专项活动，与公安、海警、海洋渔业等部门联动，建立“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的立体化生态检察模式，惩治非法捕捞、盗窃海产品等刑事犯罪26人，监督立案2件11人，发出诉前程序检察建议8件，提起公益诉讼2件，督促修复海岸线3000米。经验做法入选全省检察机关2018年度创新工作成果。助力脱贫攻坚，起诉套取、挪用、侵吞国家扶贫资金及五保供养金犯罪案件3件，起诉拒不支付劳动报酬犯罪4人，办理支持起诉案件61件，帮助外来务工人员追回拖欠工资137万余元。

三、更新监督理念，促进社会公平正义

坚持双赢多赢共赢的法律监督理念，提升监督质效，努力为人民群众提供更优质的检察产品。

强化侦查和刑事审判活动监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，纠正有案不立、不应立案而立案、量刑畸轻畸重等问题。完善对公安派出所刑事侦查活动监督机制，深化刑拘后未报捕未移诉专项监督活动，监督立案46人，立案后提起公诉35人，已作出有罪判决33人；监督撤案27件；纠正漏捕49人，纠正漏捕后提起公诉38人，已作出有罪判决26人；书面纠正侦查活动违法52件；追诉漏犯74人。精准使用纠正违法、检察建议、抗诉等监督方式，重点办理对司法理念有纠偏和引领作用的抗诉案件，提起刑事抗诉28件，法院改判或发回重审17件。抗诉的张福家敲诈勒索、抢劫案，刑期由原来的二年九个月改判为十二年。

强化刑事执行检察监督。坚持监督事项案件化办理，推动刑事执行检察工作由办事模式向办案模式转变。积极开展羁押必要性审查，对96人提出变更强制措施建议。深化开展维护刑事被执行人合法权益专项行动，纠正混管混押、违规留所服刑等刑罚执行和监管活动违法43件。严防监外服刑人员脱管漏管，纠正监外执行、社区矫正违法56件。强化刑罚变更执行监督，从严审查对“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行，审理“减假暂”提请、裁定1350件，派员出庭监督55件，纠正提请、裁定不当33件。开展刑事执行人权司法保障专项检察活动，纠正侵犯在押人员合法权益案件15件，办理罪犯又犯罪案件20件。探索实行监狱巡回检察试点改革，完善巡回检察方式和标准，组建巡回检察办案组，完成首轮巡回检察，监督整改问题9个。

强化民事行政检察监督。改变重刑轻民理念，部署开展民事行政检察重点培育试点工作，加强对民事行政生效裁判、审判程序和执行活动的法律监督。共受理民事行政申请监督案件206件，对认为确有错误或者涉及虚假诉讼的民事行政生效裁判提出（提请）抗诉、再审检察建议17件，法院裁定再审23件（含以往）、改判17件。市院提请抗诉的陈景平、周丽秀与环翠建设集团公司债权确认纠纷案，为申请人挽回经济损失40万元。作出终结审查决定和不支持申请81件，并做好释法说理工作，促进服判息诉；对拒不执行法院判决、裁定，构成犯罪的，批捕4人、起诉9人，维护司法权威。对送达程序违法、超过法定审理期限、执行程序不当等行为提出检察建议29件，法院采纳25件。

四、全面从严治检，夯实检察事业根基

紧扣政治学习、教育培训、科学管理的工作主线，打造政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的检察队伍。

党的建设务实有效。确定每周二为政治学习日，常态化开展大学习、大培训，引导学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。加强过硬支部建设，实施“党员积分制”管理，带动党建任务落实。认真开展“大学习、大调研、大改进”和“四下基层”等活动，走访基层单位300多个、群众3400多人，推出改进措施68项，帮助解决问题231个。高度重视意识形态工作，落实联席会议、职责清单等制度，加强阵地管控，打造“党建领航”等新媒体栏目，在官方微博微信推出原创作品370篇，被各级新闻媒体转发32篇，经验做法被上级推广。

职业化建设跨越发展。深化落实司法责任制改革配套措施。优化检察权运行新机制，组建扫黑除恶、公益诉讼等办案团队53个，提高办案的专业化水平。发挥领导带头作用，两级院入额领导带头办案1478件，两级院检察长全部列席同级法院审委会，监督案件14件，带动抓好检察官权力清单、业绩考核等工作。落实入额检察官宣誓制度，激发职业荣誉感。市人大常委会专题听取检察机关深化司法改革工作情况的报告，并作出审议意见。健全流程监控、案件评查和分析研判机制，保障司法规范。开展形式多样的岗位练兵活动，通过业务竞赛、邀请专家授课、派员参与培训、专题到高校研修等方式，集中学习三大诉讼法和《人民检察院组织法》。定向培养选拔14名业务专家，带动提升全员业务素能。

党风廉政建设抓铁有痕。严格落实“两个责任”，认真执行联席会议、廉政教育日等制度，推进党风廉政建设常态化、规范化。支持派驻纪检组工作，用好监督执纪“四种形态”，落实教育警示、约谈提醒、问责追责等措施，对中层以上干部廉政谈话“全覆盖”，接受派驻纪检组各类专项监督17件次。落实系统内巡察制度，在区市党委支持下，组织对文登、乳山两个检察院巡察。自觉接受上级巡视，完善“三重一大”等工作机制，做好巡视“后半篇文章”。

各位代表，过去的一年，全市检察工作在改革中突破，在创新中发展。全市两级党委、人大、政府主要领导同志批示肯定检察工作13次；全市检察机关有10起案件获上级表彰，23个集体和85名个人被记功、嘉奖，1名干警被最高人民检察院记个人一等功。这些成绩的取得，是市委正确领导、人大有力监督和政府、政协及社会各界关心支持的结果，在此，我代表全市检察机关和全体检察人员表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，面对人民群众日益增长的民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，检察职能作用发挥还有不充分、不完善的地方：服务大局、维护稳定、保障民生的思路举措有待深化实化，扫黑除恶、公益诉讼、法律监督等重点工作的质效有待提升，司法责任制改革还有不少难啃的“硬骨头”，司法规范化建设永远在路上，全面从严治检还有薄弱环节。对于这些问题，我们将深入研究，及时采取措施，加以解决。

各位代表，2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是修订后的《人民检察院组织法》全面实施的第一年。全市检察工作的任务更加繁重，履职标准要求更高。我们决心在市委和上级检察院的正确领导下，进一步解放思想、创新举措、突出重点、忠诚履职，推动各项检察工作始终“走在前列、争创一流”。

一是在服务大局上再有新作为。积极服务打好“三大攻坚战”，慎重办理涉企、涉众和涉及改革的重大敏感案件。注重群众权益保障，严厉打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，深化扫黑除恶专项斗争，严惩电信网络诈骗犯罪，建立健全对盗抢骗、黄赌毒以及侵害民生民利等犯罪的常态化打击机制。全面推进公益诉讼工作，加强对国有资产、国有资源、生态环境、食品药品安全等公共利益的保护，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

二是在法律监督上再有新成效。尊重和保障人权，贯彻证据规则，严防冤假错案。强化诉讼活动监督，依法严查司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪案件。认真贯彻市人大常委会出台的《关于加强检察建议工作的决议》，带动做好抗诉、检察建议等手段的综合运用，提升监督质效。突出在生态环境、食品药品安全等领域开展专项检察活动，完善“两法衔接”机制，增强监督效果。

三是在检察改革上再有新进展。优化以检察官为中心的专业化办案团队，做好案件流程监控、案后评查、业绩考核等工作，强化对检察权运行的监管，切实担负起“对案件终身负责”的职责使命。落实以审判为中心的刑事诉讼制度、检察环节认罪认罚从宽制度等改革事项，推进简易刑事案件快速办理机制。落实检察长列席同级法院审委会等制度，构建新型检警、检法、检律关系，维护司法公正和法治权威。继续履行好检察机关在反腐败斗争中的职责使命，保持惩治腐败犯罪高压震慑态势。

四是在队伍建设上再有新面貌。加强政治建设，思想上政治上行动上主动对标看齐，坚决做到“两个维护”。加强业务专家人才的挖掘、培养，完善年轻干警成长机制，提升队伍整体素能。大力培育检察官职业精神，增强检察工作凝聚力。认真落实全面从严治党责任，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实司法为民思想根基。支持派驻纪检组工作，用好监督执纪“四种形态”，营造良好政治生态。

各位代表，新的一年，我们将认真贯彻落实本次会议决议，深入践行以人民为中心的思想，突出重点抓履职，从严从实建队伍，不忘初心、牢记使命，锐意进取、奋发有为，为加快“精致城市·幸福威海”建设提供更优法治产品、贡献更大检察力量！