2017年威海市人民检察院工作报告

——2018年1月5日在威海市第十七届

人民代表大会第二次会议上

威海市人民检察院检察长  王锡友

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2017年，在市委和省检察院正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、市政协及社会各界的关心支持下，全市检察机关认真贯彻落实市十七届人大一次会议决议，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，深化司法办案、深化改革创新、深化自身建设，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新成绩。

一、积极参与平安建设，着力维护稳定、服务发展

坚持把保一方稳定、促社会和谐作为重大政治责任，牢牢扛在肩上，创新思路，健全举措，狠抓落实。

规范履行批捕、起诉职责。加强与公安、法院的协作配合，保持打击黑恶势力、盗抢骗、制贩毒品等刑事犯罪的高压态势，增强群众安全感。全年批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1012人，提起公诉3030人。坚持精细办案，严格证据审查把关。在办理汤某等41人寻衅滋事、妨害公务一案时，从稳定大局出发，决定对其中15名参与策划、暴力抗法的嫌疑人从快批捕，对其他投案自首、有认罪悔罪表现、无社会危险性的人员不予批捕，并及时向党委、政府和业务上级报告，得到各方认可。该案被评为全省检察机关“精品示范案件”。

积极化解矛盾纠纷。对初犯、偶犯、过失犯等情节轻微的刑事案件公开审查、检察宣告160件次，促成刑事和解80件，不捕、不诉711人，减少社会对抗。全面落实领导包案、员额检察官首办、律师参与代理和化解涉法涉诉案件等工作机制，依法办理刑事申诉案件48件，处理群众来信来访1758件次，化解信访积案16件。环翠区检察院升级打造了“红霞工作室”，组织开展“听民声、察民情、解民忧”活动，在全省检察机关报告会上作典型发言。市检察院被高检院表彰为“全国文明接待示范窗口”，环翠区检察院、荣成市检察院被连续授予“全国文明接待室”荣誉称号。

突出加强未成年人司法保护。落实社会调查、犯罪记录封存、案后帮教等制度，对涉轻罪未成年人依法不捕、不诉17人，对20名未成年人犯罪记录封存。办理侵害未成年人权益犯罪案件41件。宫某强奸、猥亵不满14周岁的女儿，情节恶劣，依法抗诉后，法院改判有期徒刑十二年为十六年。同时，积极向省院、市委汇报，为被害人筹集救助金9万元，并向法院申请撤销宫某的监护人资格。高度重视校园安全，针对各界普遍关注的“校园贷”问题，高区检察院配合相关部门开展专项行动，对通过网络平台骗取在校生50余万元的赖某某依法批捕，在广大师生中引起强烈反响。结合办案，全市检察机关开展“防欺凌、防诈骗、防性侵”送法进校园专题活动38场次。完善未成年人检察机构和办案组，建成山东省人民检察院青少年法治教育（威海）基地，保障未成年人健康成长的平台基础更加牢固。

依法办理经济犯罪案件。调研出台服务和保障全市新旧动能转换重大工程的《实施意见》、服务化工产业安全生产转型升级的《分工方案》和加强产权司法保护的《意见》，引导全市检察人员积极履职，提高服务经济发展的针对性、实效性。一年来，累计办理非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪24件；办理利用虚开增值税发票、电信网络等手段实施的诈骗犯罪40件；办理走私、生产销售有毒有害食品犯罪186件；办理侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品犯罪43件。经区检察院办理的刘某等人涉嫌侵犯著作权、非法经营案被省检察院评为“我最满意案件”。

二、坚持力度不减、节奏不变，深入推进反腐倡廉

严格执行中央、省委、市委反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍的要求，确保了在国家监察体制改革试点全面推开之前，查办和预防职务犯罪态度不变、思想不乱、工作不断。

惩治腐败保持强劲势头。全年立查贪污贿赂犯罪案件75人、渎职侵权犯罪案件29人。其中，立查县处级案件11人，国家机关工作人员案件35人，贪贿、渎职交织的双罪名案件22人，圆满完成了高检院、省检察院交办的3项初查任务。高度重视民生权益保障，立查职业教育系统19人、民政系统9人、人社系统16人、农村危房改造等惠民扶贫领域25人。部署开展依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪专项行动，突出打击通过贿赂或者暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举，以及为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪，保障基层组织稳定。

牢牢守住办案安全底线。坚持依法办案、规范办案、安全办案，严格执行全面、全部、全程录音录像、保障律师会见等工作要求。开展办案场所督导检查4次、专项督察11次，整治安全隐患。突出加强转隶期间检察人员的监督和管理，成立领导小组，建立涉改人员、在办案件、问题线索“三个清单”，严防因思想松懈、要求降低而出乱子、出差错，坚决守住不发生安全事故、不发生错案、不发生干警违纪违法的底线。

坚决做实预防警示教育。打造“廉政巡回讲堂”升级版，把预防警示教育宣讲范围从党政机关、事业单位进一步延伸到国有和地方大中型企业。先后派员到市住建局、威海职业学院、威海港集团、三角集团等63个单位开展宣讲活动，受教育人员7000余人。累计提供行贿犯罪档案查询15244次。与邮政系统联合开展“预防职务犯罪邮路”工作，推送廉政故事，扩大预防职务犯罪宣教覆盖面，传递检察正能量。

三、完善监督格局，促进公正司法、依法行政

坚持敢于监督、善于监督，深入研究全面深化改革大背景下检察监督的工作内涵，拓宽监督领域、提高监督实效，保障国家法律的统一正确实施。

强化刑事立案、侦查活动和刑事审判监督。监督立案30件、撤案20件，纠正漏捕34人，书面纠正违法53件。在环境资源和食品药品领域开展“两个专项立案监督”活动，建议移交案件5件，监督立案11件。文登区检察院办理的刘某某销售有毒、有害食品案，被评为全省专项监督活动精品案件。加强刑事诉讼和审判监督，提出抗诉28件，抗诉后法院改判或发回重审12件、指令再审1件、裁定纠错4件；追诉漏犯65人，追诉后法院作出生效有罪判决48人。

强化刑罚执行、刑事强制措施执行和监管活动监督。高度重视刑罚交付、刑罚变更执行监督，进一步规范派员出席减刑、假释案件庭审监督工作，办理减刑假释暂予监外执行案件1215件，提出纠正意见30件。推进社区矫正监督，纠正违法60件、监督收监执行9人。全面开展财产刑执行检察监督，督促执行财产刑金额8587.48万元，提出纠正违法14件。加强刑事强制措施和监管活动监督，纠正刑罚执行活动违法50件，办理羁押必要性审查案件87件。

强化民事行政诉讼监督。加强民事行政审判监督，对民事行政生效裁判、调解提出抗诉、再审检察建议29件、提请抗诉6件，法院采纳、改判28件。办理民间借贷、房地产买卖等领域的民事虚假诉讼监督案件28件。对审判程序违法、民事执行活动不当提出检察建议149件。坚持法律监督与释法说理有机统一，成功息诉93件。

强化公益诉讼和非诉行政执行检察监督。严格执行提起公益诉讼诉前程序，办理行政执法监督案件162件，督促行政机关主动履职纠错。对穷尽诉前程序的，提起行政公益诉讼3件。聚焦非诉行政案件执行不到位的问题，部署开展专项活动，发出检察建议93份，促成了由党委政府牵头，检察、法院和行政执法部门共同参与的工作小组，推动非诉行政案件执行问题的解决，开创了非诉行政执行检察监督的“威海模式”。省检察院吴鹏飞检察长批示肯定，经验做法在全省推广，并荣获全省检察机关创新工作成果一等奖。

四、适应新形势、新变化，夯实检察工作发展根基

坚持强基固本、改革创新，全面强化自身建设，确保担负起新时代赋予的职责使命。

抓牢党建工作。紧紧抓住班子这个“关键少数”，严格落实从严治党、从严治检主体责任，党组理论中心组13次集中学习党的十九大报告、《中国共产党章程》以及省、市党代会、市委常委会等重大会议精神，并通过“三会一课”、双重组织生活会等形式，层层传导压力，带动全体人员自觉遵守党规党纪，推动“两学一做”学习教育的常态化制度化。综合分析检察工作和检察队伍的思想状况，专题部署开展“讲纪律、提素质、争一流”活动，融合打造党建工作“六大品牌”，强化政治纪律和政治规矩教育，引导检察人员提高政治站位，保持忠诚本色。

夯实基层基础。部署开展“六型”基层检察院建设年活动，出台《实施细则》，列明“时间表”和“路线图”。一年来，全市两级检察机关建成了检察为民综合服务平台，完善了统一业务应用系统，优化了案件信息公开网和微信平台，运行了威检云办公、远程提审和讯问、涉案财物智能化管理等系统，创新了检察舆论引导的思维方式、组织机制。基层队伍管理、司法办案、信息化建设等工作全面落地，检察工作全面升级。环翠区检察院、荣成市检察院被表彰为全省检察机关“六型”建设示范院。

稳妥推进改革。完善检察权运行机制，确立独任检察官84名，组建检察官办案组27个。加快落实司法责任制，制定检察官权力清单，规范检察长、分管检察长、检委会与主任检察官的职权配置，初步实现“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。积极配合推动国家监察体制改革试点、市纪委派驻纪检组改革。高度重视改革期间检察人员思想动态和心理状况定期分析工作，引导支持改革、积极参与改革。

提升监督能力。开展能力建设年活动，邀请业务上级领导、专家、学者13人次来院授课，选派340人次到党校、检察官学院、高校集中轮训，更新知识，提升素养。组织开展第七届全市优秀公诉人业务竞赛，强化业务实战演练，打造更加专业化检察队伍。实施青年人才培养工程，选派6名干警上下互挂，新招录公务员15人，充实检察力量。10名同志在省级以上竞赛、征文、理论研讨活动中获奖。

注重规范司法。严格执行向党委报告检察工作、邀请代表委员视察观摩等工作制度，主动接受各方监督。今年，专题向市人大常委会报告侦查监督工作情况，邀请人民监督员监督自侦案件42起。发挥纪检监察、对下巡察的作用，全年开展巡察“回头看”、检务督察等活动31次。建立常规抽查和对下评查相结合的案件质量评查体系，评查案件256件，及时防范和纠正不规范情形。重视文化建设在规范引领中的作用，文登区检察院、乳山市检察院被表彰为全省“检察文化建设示范院”。

各位代表，过去一年是检察机关职能调整、改革发展的关键一年。面对复杂形势，我们紧紧依靠党委正确领导，依靠人大有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持，实现了强化法律监督与推动改革“两个成果”一起要的良好局面。在全省检察机关群众满意度测评中，我市以96.79的综合成绩位居第一。在此，我代表全市检察机关和全体检察人员，向给予全市检察工作大力支持和帮助的社会各界表示衷心感谢！

我们也清醒认识到，全市检察工作还存在不少短板和不足：一是贯彻新发展理念、服务大局的能力还有待加强；二是法律监督还不到位，不敢、不愿、不善监督的问题仍然存在；三是司法改革配套措施还不完善，检察改革还有大量任务要推进；四是检察信息化对检察工作发展的支撑、引领作用还不强；五是全面从严治党、从严治检还存在薄弱环节，司法规范和纪律要求还有落实不到位的地方。对于这些问题，我们将在社会各界的关心支持下，采取有力措施，认真解决。

今年，全市检察机关要全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以执法办案为中心，聚焦政治建检、业务立检、素质兴检、科技强检、从严治检目标，抓牢抓实检察机关党的建设、法律监督能力建设、工作机制建设，进一步补齐短板，忠诚履行好保障稳定、服务发展、维护公平、推动改革、夯实根基等工作任务，努力为加快实现现代化幸福威海建设新跨越提供更加有力的司法保障。

一是主动服务市委决策。围绕市委十五届三次全会和这次“两会”部署，进一步找准检察机关工作定位，建立服务经济发展向党委专项报告制度。年内，出台依法保护企业家合法权益和服务海洋经济发展的意见，促进全市经济转型升级、提质增效、加快新旧动能转换。

二是深度融入平安威海建设。进一步完善与公安、法院的协作配合、信息共享机制，对重大敏感、涉黑涉暴、法轮功邪教组织等犯罪案件，从严从快批捕、起诉，保持打击严重刑事犯罪的高压态势，努力让人民群众生活在更加安全的社会环境中。坚持宽严相济，进一步健全检察环节矛盾纠纷排查化解机制，落实工作举措，保障大局持续稳定。

三是推动完善社会治理。持续深化推进危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督、公益诉讼、非诉行政执行检察监督、虚假诉讼监督等工作，全面强化对未成年人、老年人、刑释解教人员等特殊群体的司法保护，开展防欺凌、防诈骗法治教育。结合办案，积极向党委政府和相关部门提出加强社会治理的检察建议，推动打造共建共治共享的社会治理格局。

四是着力防范冤假错案。坚持敢于监督、善于监督，主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，严格执行刑事诉讼法、民事诉讼法保障人权、罪刑法定、疑罪从无等制度规定，强化证据的审查把关，排除非法证据，推动完善对刑事、民事、行政诉讼活动和刑事执行活动的法律监督机制，保障国家法律的统一正确实施。

五是深化推进“三项建设”。持续推进“六型”基层院建设，开展“一院一品”创建活动，以创新品牌提升创建内涵。用好远程询问、远程提审、远程视频接访等信息化平台，发挥信息化在提高办案质效中的支撑作用。探索研发侦查活动监督、行政执法监督等新型信息共享平台，不断提高检察工作的智能化水平。持续推进案件质量评查、规范司法行为专项整治、检务公开等工作，加强代表委员联络，完善检察监督体系，提升司法公信。

六是全力抓好司法改革。全面开展内设机构改革，加快构建新型办案组织，健全检察权运行模式。进一步完善司法责任制配套制度，落实职业保障措施，最大限度释放改革红利。支持配合派驻纪检组开展工作，做好国家监察体制改革试点后续工作，完善协作机制，在反腐败斗争中持续发挥职能作用。

七是持续打造过硬队伍。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化推进能力提升年活动，持续推动队伍的思想、组织、能力、作风和纪律建设，打造政治过硬、本领高强的检察队伍。

各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们决心在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻执行本次大会的决议、决定，不忘初心、牢记使命，努力把全市检察工作推向新层次，以优异成绩向党和人民交上一份满意的答卷！